爬蟲節

　　高度重視信息化戰略影響
　　信息化已經成為重構國際經濟政治軍事新格局的主導力量。改革頂層設計亟需重視信息化大趨勢下推進我國經濟體制改革創新的戰略意義
　　文/高世楫吳世忠徐愈安筱鵬
　　當今世界，信息化已經進入全面普及、深度滲透、加速發展的新階段，對人類經濟社會運行、生產生活方式、治國理政模式產生根本性、全局性的影響。中國下一階段的發展以及整個現代化的歷程無法迴避這一全新和深刻的歷史背景。
　　在新的歷史階段，要充分考慮信息化的戰略性、先導性、全局性、滲透性、綜合性特點，考慮信息化對經濟發展、社會管理的引領與驅動作用，在深化改革、擴大開放的戰略規劃中要順應信息化歷史發展趨勢，在機制設計和行動計劃中要充分利用信息通信技術，為我國經濟社會的長期可持續發展建立面向全球化、面向信息化的體制和機制。
　　比如，在推進改革試點中，將深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴島、福州平潭島等新特區以及新設立的上海自貿區作為信息化與深化改革並舉的新型綜合改革示範區。適時制定跨境數據流、跨境電子商務等新興信息服務業的國際市場開放試點政策，解決新一代信息通信技術開發和應用面臨的障礙，探索信息化全面支撐現代服務業發展的體制機制，提升我國在世界服務貿易體系中的地位。
　　信息化的社會主義市場經濟
　　建立健全有充分信息支撐的宏觀經濟調控體系。建立統籌協調、結構完善的法人基礎數據庫和基於統計、產業、經貿、資源、能源、財稅、金融等的國家宏觀經濟基礎數據庫，及宏觀經濟信息管理和決策支持系統，支持黨中央、國務院及時、準確、全面地掌握宏觀經濟運行態勢，實施有效宏觀調控，建立和完善有中國特色的宏觀調控體系。
　　完善財稅信息應用系統，深化財稅體制改革。建立全國聯網個人稅收登記系統，加快不動產登記系統全國聯網，為建立按家庭總收入征收個稅、房產稅、財產稅、遺產稅等稅收制度提供完整的信息支撐和便捷的技術條件。稅收政策要能激勵而不是阻礙基於互聯網的各類業務創新和產業發展。建立和完善信息化條件下的現代預算制度和財稅監管制度，推進各級政府預算編製過程和財政審計結果的公開透明。
　　完善金融信息應用系統，深化金融體制改革。全面推動金融改革、開放和發展，構建組織多元、服務高效、監管審慎、風險可控的信息時代金融新體系，必須同步建立金融信息化支撐體系和安全保障制度。建立支持互聯網金融創新的法律和制度。大力發展有效監管下服務於中小企業的互聯網金融。
　　適度擴大互聯網領域對外開放。我國全方位地融入全球經濟體系中，互聯網管理更公開更透明是大勢所趨。對互聯網的管理要進一步全面納入法治化軌道，加快完善法規體系，堅持依法管理，提高管理網絡風險的能力，積极參与互聯網國際治理和網絡空間國際規則的形成，開拓網絡空間新邊疆，主動應對全球化的新形勢。
　　大力發展戰略性信息基礎設施
　　進一步放開市場準入，推動有效競爭市場的形成。嚴格執行《行政許可法》，降低或消除各類市場的進入壁壘。進一步放寬信息通信產業市場準入，鼓勵各類企業家在以互聯網為基礎的領域積極創新創業，支持新業務發展。加快實施“寬帶中國”戰略，進一步有序開放基礎電信業務市場，特別是加快國內各種所有制企業投入寬帶網絡、無線接入等基礎設施建設中，促進形成基礎電信企業、互聯網企業多元化全方位互動競爭新格局，降低信息化成本。
　　加強市場監管。完善監管體制，加強政府對信息通信行業特別是互聯互通的監管，提高信息通信業資源利用效率和服務效率，建立寬帶普遍服務長效機制，加快縮小數字鴻溝。加強信息通信市場競爭秩序監管，消除各種市場支配力對競爭的扭曲，確保公平競爭。
　　改進政府支持重大產業的方式。以國家立法形式，推動數據資源建設和開放共享。加強國家重大專項、科技計劃和產業化項目在推進重大產業發展過程中的協調協同。在寬帶網絡、集成電路、基礎軟件領域，要充分發揮政府支持研究開發、創造需求等作用，更要依靠市場競爭的力量，推動我國信息通信產業技術能力和國際競爭力的提高。
　　政府部門間互聯互通為突破口
　　重視國家電子政務的頂層設計。建立政府部門信息共享制度和信息共享基礎設施，健全共享信息安全保障，明確共享信息內容和程序，建立信息共享基礎設施，確定信息共享部門責任，保障共享信息安全。加強雲計算、大數據等信息應用基礎設施建設，以電子政務為抓手促進部門間業務協同、完善公眾信息服務、深化行政體制改革和轉變政府職能，切實提升各部門履職水平。
　　以完善公眾參與、實施有效問責的方式推動政府職能轉變。政府依法行政、公眾依法監督是推動政府職能轉變的重要手段。以保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權為核心，不斷拓寬基於信息化支撐的公眾訴求表達渠道，健全方式多樣、規範有序、暢通高效的政民互動和公眾監督機制，構建透明的政府問責機制，建立有效問責的政府，推動政府職能實質性轉變。
　　完善信息化法制基礎和管理體制。按照依法行政的要求，加快信息化立法進程，儘快制定出臺電信法、信息安全法、企業及個人信息保護法等法律。健全國家信息化管理體制和統籌協調職能，充分發揮國家信息化領導小組在統籌規劃、資源共享、互聯互通、安全保障等領域的堅強領導作用，堅持“頂層設計、系統工程”的信息化建設原則，科學設計國家信息化基礎設施框架體系，系統規劃和綜合協調條塊融合的國家電子政務重大信息化應用工程建設和管理。
　　構建普惠高效統一社會服務體系
　　建成和完善國家人口基礎信息系統。國家人口基礎信息庫是政府切實履行社會管理職責的基本工具，是政府對全國所有人口底數清、情況明、管得住、服務好的重要前提。切實落實國務院工作部署，確保國家人口基礎信息庫按時完成，形成多部門聯動的人口基礎信息開發、共享、利用機制。
　　建設高效、普惠的醫療體制。建立面向13億人口的全民健康檔案和電子病歷，早日實現醫療機構電子病曆數據的共享和使用。積極發展面向農村基層和邊遠地區的遠程醫療，探索基本公共醫療服務均等化的新模式。推進健康咨詢、在線監測、個性化服務等新的醫療服務業務。
　　建設面向未來的教育體制。加快教育改革，建立以信息化為基礎，面向未來，人人可享有優質教育資源和信息化學習環境的教育體系。通過發展數字教育內容、縮小數字鴻溝，促進優質基礎教育資源遠程共享，推動解決教育不公的問題。依托信息網絡，發展出既有教無類，又因材施教的新的網上授課方法，建立終身學習有效機制。
　　以信息化完善社會保障體系建設。建立全國聯網的社會保障信息系統，實現養老保險等社會保障項目的異地轉接，推進碎片化社會保障體系逐漸向普惠、統一系統發展。
　　以信息化提升新型城鎮化質量。充分利用信息技術強化城鄉規劃調控，推動交通、水、電等基礎設施智能化，加強水、大氣污染的實時監測與有效治理，有效提升城鎮的綜合承載能力，避免大城市病。面向農村人口轉移，不斷完善可轉移、可接續的城鄉一體化公共服務信息化保障體系。
　　用信息化改造農業農村
　　為社會主義新農村建設提供現代化信息技術服務，把信息技術能力賦予農民，培育新型農民。把信息化建設作為專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體增強組織活力和提高生產要素潛能的基本手段，推動農業生產規模化、專業化發展。發展農村電子商務，把小農生產、專業生產等多元化農業生產與內在多元的市場需求無縫對接。
　　依托信息化全面提升農村基層政務管理和服務能力。依托網絡加快推進政務服務向農村基層延伸拓展，加強村務公開和村務管理，創新民意表達和政民互動模式。早日實現新農合、新農保的異地就醫即時結算，完善農村疾控體系和醫療救治體系，增強農村地區公共衛生應急處置和響應能力。
　　加強涉農信息化應用的領導，加快構建和完善多元主體聯合推進涉農信息化應用的新機制。加強對農業農村信息化的政策引導，加大農村信息基礎設施建設的扶持力度，整合涉農信息資源，豐富農村信息服務。以電子商務在農村的全面推廣普及為契機，整合和有效利用現有網點資源，實現農村商品流通和消費的跨越發展。建立配套的農副產品電子商務交易監管和質量標準監測體系，強化農產品追溯，完善食品安全體系。鼓勵發展農村信息化服務組織，加快實現信息技術向農業生產和農村生活領域的全面滲透。□(作者為中國信息化百人會改革建議書執筆人)
 
（編輯：SN054）